📑 时间范围：11月9日 05:51 — 11月10日 02:10（凌晨）。
📑 本文目录
- 开场｜绿电发得出来，却用不到厂里
- 一、今日政策动态
- 一份10月10日签发的文件，11月9日才被读懂
- 五个行业按国家的尺子，其他"两高"卡三成
- 一张证几分钱，一度直连电要修一条线
- 自备电厂多发的每一度，都要拿绿电补回来
- 二、园区平台与项目落地
- 减排量能存起来：替代省下的碳，是新项目的粮票
- 月度监测：年底突击这条路被堵了
- 数据中心被单独点名：算力西进多了一道闸
- 园区要交的三张表：电量、因子、时段
- 三、市场与竞品
- 广东只要25家，江苏一次进44个：两种算法
- 绿证要重新分层：证电合一之后的价差
- 三类买家在改合同：钢厂、机房、售电公司
- 四、简短小结
- 五、行业观察
- 信息来源
- 免责声明
开场｜绿电发得出来，却用不到厂里
11 月 9 日清晨 5 点 51 分，山西省政府网站挂出一条消息。
省能源局、省发改委、省工信厅、省统计局、国家能源局山西监管办公室、国网山西电力，六家联合印发《关于促进非化石能源电力消费的若干措施》。
一共 17 条。文号是晋能源清洁发〔2026〕145 号，签发日期 10 月 10 日。
从签发到上网站，隔了整整一个月。
文件里最硬的一句排在最后：单一购买绿证、没有电能量交易，不计入非化石能源电力消费。
翻成人话：只买证、不买电，不算数。
山西其实不缺绿电。2025 年，全省新能源和清洁能源装机 9048.4 万千瓦，占电力总装机的 55.1%，第一次超过煤电。
同年，全省绿电交易量 100 亿千瓦时，居全国前列。
同一个省，晋北采煤沉陷区那个总投资 500 多亿元的新能源基地，依托大同—天津南 1000 千伏通道，建成后一年要往京津冀送 270 亿千瓦时。
一条通道送出去的，是全省绿电交易量的 2.7 倍。
发得出的绿电，多数往外送，不是往厂里用。
政策口子也在这时候收紧。8 月 1 日，国家发改委等四部门的 42 号令开始施行，第一次给重点用能行业定了绿电消费的最低比重。
国家给了指标，省里就得把它翻译成一句更具体的话：这个项目，能不能开工。
今天这篇只回答一个问题：一张绿证和一度绿电，中间差的是什么？山西为什么宁可把"买证"这条路堵上，也要逼企业去买电？
一、今日政策动态
一份10月10日签发的文件，11月9日才被读懂
这份文件的抬头写得很具体：各市能源局、发展改革委、工信局、统计局，国网各市供电分公司，各有关单位。
六家联合发文，不算少见。少见的是发文理由。
开头第一段列了三份上位文件：中办国办《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》、《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，还有国家能源局《非化石能源电力消费核算指南（试行）》。
三份文件指向同一件事：非化石能源电力消费，要开始算账了。
17 条分成六个板块，顺序是：管住增量、改造存量、挖潜供给、经济回流、核算监测、闭环监管。
这个顺序不是随手排的。前半段解决"新项目怎么办"，中间解决"老项目怎么办"，后半段解决"电从哪里来、账怎么算、谁来查"。
一条链从头到尾，没有留空档。
为什么是现在？
2026 年是"十五五"第一年。42 号令 8 月 1 日施行，第一批重点行业名单已经落地，考核的计时器已经开始走。
省级要做的，是把国家的年度指标拆到项目上。项目要做的，是在可研阶段就把绿电方案写进去。
过去这件事的位置不一样。绿电以前放在企业社会责任报告里，放在绿色工厂申报材料里，是加分项。
现在它挪到了节能审查的前面。
加分项变成前置条件，只差一句"不予通过"。
文件里有这句话。核算不合规的项目，不予通过节能审查和碳排放评价。
没有"原则上"，没有"视情况"，没有缓冲期。
责任书这三个字，在这里也不是修辞。
签了责任书，等于企业对着一串具体的电量数做了承诺。这串数写进可研，跟着项目走完整个审批流程。
后面绿电没买够，来查的不是方案写得好不好，是承诺兑没兑现。
这也是 17 条要把"编制方案"和"签订责任书"放在同一句里的原因。方案可以改，责任书是签过字的。
再看文件的下发对象。除了六家发文单位，收件人是"各市能源局、发展改革委、工信局、统计局，国网各市供电分公司"。
四个局加一个电网，市级全套班子。
这意味着监测不是省里隔空看报表，是市里每月要交数。
一个设区市如果时序进度掉了，先被预警的是市能源局。市里被预警，压力就会传到市里的项目上。
对园区管委会和厂长来说，这意味着一个时间点的变化：以前是投产后算账，现在是开工前算账。
一个项目从可研到投产要两三年。绿电方案要是等到投产再补，补的不是材料，是供电结构。
供电结构一改，选址、接入、投资测算全部要重来。
一个月前签的文件，一个月后才被大多数人读到。这一个月里，山西所有准备上"两高"项目的企业，其实都在同一个起跑线上。
五个行业按国家的尺子，其他"两高"卡三成
17 条里，最容易被记住的是两个比例。
第一个比例，给五个行业：钢铁、水泥、电解铝、多晶硅、数据中心。
这五类的非化石能源电力消费比例，不低于当年国家能源局下达山西的重点用能行业可再生能源电力消费最低比重目标。
注意"当年"两个字。目标逐年下达，逐年调整。
去年的达标成绩，交不了今年的差。
这把尺子有多高？2026 年的国家重点行业绿电消费比例，普遍落在 26.2% 到 70.0% 这个区间。其中国家枢纽节点新建数据中心是 80%。
第二个比例，给其他拟建"两高"项目：不低于项目用电量的 30%。
这个 30% 有个括号，括号里是关键：扣除余热余压余气发电的用电量之后。
也就是说，分母不是企业的总用电量，是企业真正从电网买进来的那部分电。
举个具体的例子。
一家建材厂，一年用电 4.2 亿千瓦时，其中 0.6 亿是窑炉余热发电自用，剩下 3.6 亿从电网买。
它的分母是 3.6 亿，不是 4.2 亿。30% 乘下来，要买 1.08 亿千瓦时绿电。
这里有个口径最容易搞混，得说清楚。
余热余压余气发电，扣的是分母。它本身不是可再生能源，不能算进分子。
屋顶光伏、绿电直连、自发自用的风电，加的是分子。
这两笔账方向相反，一个减基数，一个加成绩。很多企业的第一版方案就错在这里，把余热发电当成绿电填进分子，核算一核就退回来了。
再往下是卡口。
拟建"两高"项目做可行性研究论证的时候，要同步编制非化石能源电力消费方案，还要签一份非化石能源电力消费责任书。
方案和责任书都在可研阶段，不在开工阶段，更不在验收阶段。
这意味着，绿电这件事从"技术方案的一节"变成了"立项材料的一章"。
写不进去，项目就立不起来。
"当年"这两个字还会带来一个实操麻烦。
国家的年度目标通常在上半年下达，企业的可研却可能在前一年就做完了。目标一变，方案里的绿电量就得跟着调。
调不动怎么办？要么在合同里留一条随指标调整的条款，要么在方案里多备一点余量。
多备余量是要花钱的。备多了，成本上去；备少了，核不过。
这个两难，会是未来两年"两高"项目可研评审上最常见的争论点。
还有一个激励条款值得单拎出来：在节能审查和碳排放评价中，通过自发自用可再生能源电量、绿电直连等方式消纳的非化石能源电量，电力排放因子为零。
因子记零，和因子记零点几，在碳账上是两个世界。
同一个项目，用网电算出来 12 万吨碳，用直连绿电算出来可能是 5 万吨。差出来的 7 万吨，就是审批能不能过的那道缝。
指标写在纸上叫考核，写进可研叫门槛。中间隔着的，是一份要签字的责任书。
一张证几分钱，一度直连电要修一条线
要搞懂山西为什么堵"只买证"，得先看清两张账单。
第一张账单是绿证。
一张绿证对应 1000 千瓦时。企业花钱买证，电还是从电网买，物理上没有任何变化。
在旧算法里，这张证可以用来交代"我用了绿电"。
新规把这条堵了：没有电能量交易，单一购买绿证不计入。
第二张账单是绿电直连。
要拉一条专线，要建一个升压站，要和发电方签一份多年期的购电协议。多用户的话，还得有一个主体去牵头，把几十家企业的负荷聚到一起。
2026 年 5 月，国家能源局印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，文号发改能源〔2026〕688 号，优先支持算力设施、绿色氢氨醇这些新兴产业。
文件开了口子，但也留了一句：直连项目要公平承担输配电费、系统运行费等费用。
这句话的意思是，省下的是电价的差，省不下的是过网的钱。
直连这条路，落地时还卡着四道坎。
11 月 3 日，零碳中国论坛在成都开了一场，中电联专家委员会副主任委员王志轩把话讲得很直。
第一道坎，多主体内部协调复杂。一个园区几十家企业，主责单位要跟每一家签协议，签不动就聚不起来。
第二道坎，运行管理和技术门槛高。直连不是拉根线就完事，要有独立的调度、要有保护定值、要有人盯着曲线。
第三道坎，绿电溯源与绿证的衔接还没理顺。物理上直连了，凭证上怎么体现，两套系统还没完全对接。
第四道坎，"以荷定源"在园区没建成时很难实现。负荷还没起来，电源先建，发出来的电卖给谁？
这四道坎，恰好解释了山西为什么把"多用户"这个词写进鼓励范围。
一个主体牵头，比几十家各签各的，容易得多。
两张账单差多少？算一笔。
还是那家要买 1.08 亿千瓦时绿电的建材厂。
走绿电交易或者直连，绿电相对网电的溢价，按 0.02 元/千瓦时估算，一年多支出 216 万元。
走买证，10.8 万张，按 5 元一张估算，是 54 万元。
两者差 162 万元。这 162 万元，就是过去很多企业选"买证"的全部理由。
现在这 162 万元的口子，被一行字关上了。
但要看清，堵住的不只是一个省钱通道，还有一个核算漏洞。
绿证解决的是"环境权益归谁"，绿电解决的是"物理电量从哪来"。
欧盟那套碳边境规则认的是后者。产品出口要报碳足迹，用电的间接排放必须能溯源到具体的电源和线路。
一张证说不清这条线从哪来，一度直连的电说得清。
这也解释了 17 条里那句"电力排放因子为零"的分量。它不是优惠，是把直连的确定性写进了核算规则。
买证买的是一个说法，买电买的是一条能查到源头的线路。
对园区来说，这个区别会直接体现在两件事上：一是新项目能不能过审，二是园区里的产品能不能顺利出海。
自备电厂多发的每一度，都要拿绿电补回来
17 条里有一条，读起来最像罚则。
用户燃煤自备电厂，年利用小时原则上不超过全省火电机组平均水平。对应超出的部分，用户应等额购买绿色电力。
按量折，不按钱罚。
一台 30 万千瓦的自备机组，一年多跑 500 小时，就是 1.5 亿千瓦时。这 1.5 亿千瓦时，要一滴不少地从绿电市场买回来。
自备电厂在山西是个特殊存在。电解铝、化工、建材这些行业，很多企业自己带电厂，图的就是那几毛钱的成本差。
这条规定把"多发电"和"多买绿电"绑成了一件事。多发一小时，就多买一小时。
成本优势被折掉一半。
这笔账可以算细一点。
自备电厂的发电成本，主要压在煤价上，机组本身的折旧早摊完了，度电成本往往比网电低几分到一毛多。
一个电解铝厂，一年自发电 20 亿千瓦时，度电省 0.05 元，就是 1 亿元。
如果这 20 亿千瓦时里有一半超出全省火电平均利用小时，对应 10 亿千瓦时要等额买绿电。
绿电比自发电贵多少？按 0.15 元/千瓦时估算，一年多花 1.5 亿元。
省下的 1 亿元，不够补那 1.5 亿元。
自备电厂从省钱工具，变成了合规成本中心。
这也解释了文件为什么紧接着给了虚拟电厂那条路。
把自备发电和用电负荷整合起来，作为一个整体参与调峰，收益不在电价差上，在调节服务上。
一条路被堵，另一条路被打开。企业要算的，是哪条路更划算。
向上的四个挖潜方向里，自备电厂排在第二位。它既是问题的来源，也是解决方案的一部分。
文件同时给了另一条路：鼓励拥有自备电厂的用户，把自备发电和用电负荷整合起来，通过建设虚拟电厂整体参与系统调峰。
一个是罚，一个是给出路。两条并排放着。
供给侧还有四个方向在挖潜：新型储能、燃煤自备电厂、新能源配储、煤电灵活性改造。
储能那一条写得最细。未中标一次调频、二次调频辅助服务的独立储能电站，允许在新能源午间大发、弃电突出时段充电。
调峰补偿机制改成分类分档的梯次激励，鼓励优先布局长时储能。
这句话对储能投资商的意义很直接：收益来源从单一的辅助服务，变成"弃电消纳＋调峰补偿＋梯次激励"三块拼起来。
单看每一块都不厚，拼起来才够算账。
煤电那一条也不软。新能源大发时段，机组须按改造后的出力下限运行，严格执行现货市场出清指令。
翻译一下：风光好的时候，煤电要让路，让到什么程度由改造后的下限决定。
四个方向指向同一个判断：山西不缺装机，缺的是把绿电从"发电那一刻"搬到"用电那一刻"的能力。
而搬运能力是要花钱的。这笔钱，最后会落在谁的电费单上，是接下来两年最值得盯的一件事。
二、园区平台与项目落地
减排量能存起来：替代省下的碳，是新项目的粮票
17 条里最有设计感的一条，在"改造存量"那一节。
存量高载能项目，通过绿电直连、可再生能源电量自发自用等方式做了非化石能源电力替代。相较 2025 年减少的节能量和碳排放量，经省级节能主管部门核定后，可以全额作为新上"两高"项目的能耗替代源和碳排放置换源。
这句话的分量，得拆开看。
过去存量企业做绿电替代，动力不足。省下来的能耗和碳，进了统计报表，跟企业自己没什么关系。
现在这些数变成了额度。今天少排的碳，明天可以换一个新项目的开工权。
还是那家钢厂。2025 年基线是 12 亿千瓦时网电，全部用网电。
它上了一期 30 兆瓦屋顶光伏，再签一份绿电直连，一年替代 2 亿千瓦时。
节能量按等价值折算，2 亿千瓦时大约是 2.458 万吨标准煤。
碳排放按 0.6 吨/兆瓦时估算，2 亿千瓦时大约是 12 万吨二氧化碳。
这 12 万吨不是环保荣誉，是一张可以存进抽屉、等新项目开工时拿出来用的凭证。
减排量从"要被考核的负担"，变成了"可以存续的资产"。
这条设计对山西这样的省份特别对症。传统高耗能产业占比高，又要保增长，单纯压存量压不动，只能给一条置换通道。
通道一开，企业算账的方式就变了。
以前算的是"改造要花多少钱"，现在算的是"改造能换多少额度"。
后一笔账通常更大。一个 100 万吨级的钢铁项目，能耗替代源的缺口往往比改造投资更贵。
这里有个时间差值得注意。
替代量和减排量都是"相较 2025 年"算的。也就是说，越早改，累积的年数越多，能存下的量越大。
2026 年改，还是 2028 年改，同样一套设备，存下来的额度差一倍。
改造这件事，第一次有了"早做一年，多存一年"的复利。
对园区管委会来说，这意味着手里多了一样可以调配的东西。
园区里谁先改，谁就先攒下额度。额度可以给园区内的新项目用，也可以成为招商时的一张牌。
但要留意两点。
第一，基数是 2025 年，不是"改造前一年"。2025 年之后新增的负荷，不能拿来当减排量。
第二，要经省级节能主管部门核定。核定这两个字，意味着要有一套能对上账的数据，不是企业自己报个数。
台账、表计、凭证，一个都不能少。
这三样东西，平时不起眼，核定的时候一样都不能缺。
核定完之后，额度就归企业了。归谁、能不能跨项目调、有效期多长，文件没写细。
后面大概率会出一份配套的核定办法。等那份办法出来，额度才真正好用。
在那之前，能做的只有一件：把数据留全。数据留全了，办法出来就能立刻申报；数据不全，办法出来了还得回头补。
月度监测：年底突击这条路被堵了
17 条里有一条不起眼，但杀伤力最大。
建立全省非化石能源电力消费月度监测制度，对重点行业、重点企业跟踪分析。对比例未达到时序进度的设区市和高载能项目，及时预警并督促整改。
关键词是"时序进度"。
年度指标不是一个年末才看的数，是一条要月月走到的线。
30% 摊到 12 个月，每月要走 2.5 个百分点。
前 9 个月欠着，最后 3 个月补，补得回来吗？
补不回来。绿电有季节性，山西的风光出力集中在春秋两季，冬季采暖期反而是火电顶上。年底那三个月，恰好是绿电最紧的时候。
紧的时候，价格也最贵。
绿电交易的价格在年末通常是往上走的。指标压着，供给又少，两头一挤，补的量最贵、补的时机最差。
年度考核考的是结果，月度考核考的是节奏，节奏一乱就没有便宜钱。
预警之后会发生什么？文件写的是"及时预警并督促整改"。
整改这两个字在后面还有落点：对未兑现承诺、非化石能源电力消费不达标的项目，省能源局会同相关行业主管部门、国家能源局山西监管办公室予以约谈、通报。
约谈和通报，不进信用记录，但会进地方的项目审批视野。
一个被通报过的企业，下一个项目在节能审查环节会被多看两眼。这个成本不好量化，但真实存在。
这就是"时序进度"这四个字真正的作用：它把"年末冲刺"这个选项从桌面上拿走了。
后面还有一句：纳入年度节能降碳监察、项目节能验收、能源审计等日常监管，实行常态化调度。
三个口子一起开。
节能监察是执法，节能验收是节点，能源审计是例行体检。三件事本来各管一段，现在都挂着同一根线。
对甲方来说，最实际的变化是数据频率。
以前的台账是年报，一年做一次，做完归档。
现在要月报。月报意味着每个月的电量、每个月的外购电、每个月的绿电凭证，都要在月底之前对齐。
对齐的难点不在算，在取数。
一个园区几十家企业，几十块总表，上千块分表。有些表在配电房，有些表在车间，有些表还是机械表，要人抄。
月度监测真正考的不是财务，是计量。
而计量是件要花钱的事。
一个中等规模的园区，把主要回路换成智能表、装上采集终端、接进一套能出月报的系统，投入通常在几十万元这个量级。
不算多，但要提前排预算。
排不进预算，就只能人工抄。人工抄的数，一是慢，二是对不上小时曲线。
对不上曲线，30% 的分子分母就只能按年估。按年估的数，过得了自查，过不了复核。
数据中心被单独点名：算力西进多了一道闸
五个行业名单里，数据中心最特殊。
钢铁、水泥、电解铝、多晶硅是老高耗能，数据中心是新负荷。
山西这两年的用电增量，主要就是它。
"十四五"期间，山西互联网数据服务业用电量增长 27.7 倍。2026 年 1 到 7 月，这个行业的用电增量占全省用电增量的一半以上。
一个行业，吃掉一半的增量。
现在这个行业进了重点名单，按国家最低比重目标执行。国家枢纽节点新建数据中心那一档，是 80%。
80% 是什么概念？算一笔。
一个 100 兆瓦 IT 负荷的机房，PUE 按 1.3 算，年利用率按 80% 算，一年用电大约 9.1 亿千瓦时。
80% 是 7.3 亿千瓦时绿电。
山西的风电年利用小时按 2200 小时算，7.3 亿千瓦时需要一个 330 兆瓦的风电场专供。
一个机房，配三个半风电场。
数对上了，时间对不上。
机房是 7×24 小时平的负荷，风电是夜里多、白天少，光伏是白天多、夜里没有。年度电量能平，逐月的曲线平不了。
80% 是年度比例，监测是月度的。中间这道缝，只能靠储能或者交易来补。
补的代价可以粗算。一个 100 兆瓦机房，冬季两个月的绿电缺口按 5000 万千瓦时算，配 4 小时储能，需要 600 兆瓦时左右的容量。
按 0.5 元/瓦时估算，这笔投资是 3 亿元，还不算循环衰减和占地。
3 亿元摊到每年，大概 3000 万元。这是"80%"这个数字背后没写出来的成本。
这个比例不是所有项目都能凑出来。省内风光资源集中在晋北，机房如果落在晋南，中间隔着一条输电通道。
所以路径只有三条：绿电直连、绿电交易、配储。
三条路都要过费用这一关。直连要承担输配电费和系统运行费，交易要接受市场的价格波动，配储要摊薄循环寿命。
文件把话说得很清楚：项目经济性仍需逐案测算。
逐案测算这四个字，对甲方是提醒，对服务商是生意。
以前给机房做方案，算的是电价、PUE、可用性。现在要多算一栏：绿电比例怎么达，达不了补多少，补的钱从哪出。
这一栏算不清楚，项目就过不了节能审查。
数据中心的门槛现在是三张票：能耗指标、PUE、绿电比例。三张缺一，门都进不去。
存量机房的处理办法，文件写的是"鼓励"。这跟新建的"不低于"不一样。
鼓励的意思是，没有硬杠。但存量机房如果将来要扩产、要上新项目，扩产那部分会按新建算。
所以今天不动的存量，等于给明天的扩产留了个坑。
山西的算力定位很明确：离北京近，电价低。这两条在过去是优势，现在多了一条约束。
电价优势还在，但它不再单独决定项目落在哪。
一条通道、一份绿电合同、一套储能，现在和电价一样，都是选址时要摆上桌的变量。
园区要交的三张表：电量、因子、时段
把 17 条落到一个园区身上，最后会变成三张表。
第一张是电量表。
要分清三笔电：总用电、外购电、自发自用。30% 那个分母，用的是外购电，余热余压余气发电要先扣掉。
扣的依据是什么？是表，是运行记录，是能追到小时的发电数据。没有这些，扣除项就站不住。
表的层级也要理清。关口表在变电站，考核用；分表在车间或者产线，管理用；余热发电那块还有一块独立的计量点。
三块表如果不对时、不同步、口径不一，出来的数是三套。
核算的时候，只看关口表那一套，但要用分表去解释它。解释不通，就要一条回路一条回路地查。
第二张是因子表。
自发自用的可再生能源电量、绿电直连消纳的电量，因子记零。从电网买的电，按区域因子算。
同一个园区里，两条回路可能对应两个因子。这在核算时是最容易出岔子的地方。
因子这一栏，最怕的不是算错，是口径换了没人知道。
今年用区域因子，明年改用全国因子，同一家企业同一年的数会差出一截。差出来的那一截，正好可能把 30% 卡在线上。
所以合规的做法，是把每次核算用的因子版本、来源、适用时段都记下来。这不是形式，是复核时要拿出来对的东西。
第三张是时段表。
月度监测要的是每月进度，绿电有季节性，储能能搬运时间。哪个月绿电多了、哪个月靠储能顶，要有曲线，不能只有总数。
三张表合起来，才是一份能过审的材料。
这三张表都不难画，难的是每月都能画出来，而且数对得上。
一份季度材料的常见毛病，是财务口径和计量口径混着用。
财务看的是发票，发票按月开，包含容量电费、需量电费、力调电费。计量看的是电表，电表记的是千瓦时。
两者的数天然不一样。拿发票的电量去算 30%，算出来的分母是偏小的。
分母偏小，分子看着就够了。等复核的时候一换口径，又不够了。
这类来回，会占掉园区能源主管大量的时间。
三张表要月月对上，靠的不是财务事后补，是表计那头一开始就接对了。貮号开源零碳园区管理平台把园区的能耗、碳排、绿电、储能和微电网接进一套系统，分表计量、因子口径、月度报表一条线出。平台装在自己的服务器上，接口和报表能改能扩。文档在 https://huitongdao.doc.huizhidata.com/docs/。
三、市场与竞品
广东只要25家，江苏一次进44个：两种算法
同一周里，两个省给出了两种完全不同的数。
11 月 3 日，广东省能源局印发《广东省能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》。
目标是：到 2028 年，全省非化石能源消费比重达到约 32%；煤电、炼油等重点项目改造实现节能量 260 万吨标准煤、降碳量 900 万吨；支持建设 25 家零碳园区和零碳工厂。
25 家，园区和工厂合在一个数里。
11 月 4 日，江苏公布省级零碳园区建设名单，44 个园区入选，并提出到 2030 年建成 10 个左右。
44 个入选，10 个左右建成。
两组数放在一起，能看出一件事：零碳园区这件事，各省的算法不一样。
广东的 25 家是"支持建设"，是一个资源投放的目标。钱、政策、试点资格跟着这个数走。
江苏的 44 和 10 是"入选"和"建成"，中间隔着一道验收。进了名单不等于建成，建成的比例是 22.7%。
一个管投入，一个管产出。
广东那份文件里，还有几个数值得放在一起看。
非化石能源消费比重到 2028 年约 32%。全国 2030 年的目标是 25%，广东比全国目标高出 7 个百分点，还提前两年。
这个数不容易。广东本地的风光资源不算好，海上风电要靠海，光伏要靠屋顶，剩下的得从省外买。
文件里写得很直白：扩大省外清洁电力送粤规模。
再看另一组：节能量 260 万吨标准煤，降碳量 900 万吨。
两个数一除，每吨标准煤对应 3.46 吨二氧化碳。
这个比值偏高。标准煤完全燃烧的理论排放是 2.66 吨左右，3.46 说明这里的煤大多是发电和炼油用的，效率不高、排放更重。
换个说法：广东这次要动的，主要是煤电和炼油这两块最重的存量。
对园区来说，这个区别决定了接下来两年要干什么。
在广东，重点是能不能挤进那 25 个名额，材料要写得像样，方案要落得下去。
在江苏，重点是进了名单之后怎么把 80% 的非化石电力占比做出来，验收看的是电表，不是材料。
同一个词，两套动作。
还有一层差别在口径上。广东把零碳园区和零碳工厂合成一个数，江苏把园区单列。
园区和工厂的边界不一样。工厂是一堵墙里的负荷，园区是几十堵墙。
墙越多，越难算清。这也是为什么园区的验收总比工厂慢。
慢出来的这部分，往往不是技术问题，是账权问题。
工厂的电费单只有一张，谁交钱谁说了算。园区的电费单有几十张，分属不同企业，管委会没有权力替谁做主。
所以园区的绿电方案，本质上是一场谈判：谈谁出钱、谈谁受益、谈谁承担指标。
广东那 25 家里，能把这场谈判谈完的，才有资格叫"建成"。
绿证要重新分层：证电合一之后的价差
山西这一条，会动到绿证市场的结构。
先看市场的量。2026 年 8 月，全国核发绿证 3.54 亿个，环比增长 15.75%；交易绿证 6055 万个，环比增长 11.13%，同比增长 25.18%。
核发 3.54 亿，交易 6055 万。核发量是交易量的近 6 倍。
大部分证核出来，没有交易。
这两个数不是一回事。核发量对应的是发了多少绿电，交易量对应的是有多少环境权益换了手。
核发大、交易小，说明绿证还停在"发得出来"这一步，没有走到"卖得出去"。
新规要改的，正是这一段。
42 号令的原文说，重点用能行业完成最低比重目标，以绿证为基本核算凭证。
山西把这句话往下压了一层：证可以，但得有电能量交易配着。
差别在哪？
一家钢厂买 100 万张证，没有对应的绿电合同。在国家层面的核算规则里，这算完成。
在山西的省级落实里，这不算。
制度上还有一个期限，很多人没注意。
42 号令规定，没完成年度指标的企业，要在指标公布后三个月内通过绿证交易等方式补足。逾期未完成，约谈、通报，依法依规纳入信用记录。
三个月，是一个很短的窗口。
指标通常在次年上半年公布，三个月就是到第三季度为止。这段时间里，绿证的需求会集中释放。
集中释放意味着价格上涨。补得越晚，买得越贵。
这也是为什么月度监测比年度考核更值钱：它把"最后一刻集中买"变成了"每个月分散买"。
分散买的价格通常低于集中买。这个差价，就是提前动手的好处。
同一张证，跨过省界，算法就变了。
这会催出一个新的分层。
第一层是"证电合一"的证，背后有真实的电量交易、有合同、有时段。这类证的价格会跟着绿电溢价走。
第二层是纯环境权益的证，只能卖给自愿买家，比如做 ESG 披露的企业、做碳中和声明的品牌。
两层的价差会拉开。拉多大，取决于有多少省份跟进山西这套写法。
这里有个判断可以留给读者自己验：如果更多省份要求证电合一，纯证的需求会往下走，绿证的价格中枢也会跟着动。
而绿电的溢价会往上走，因为它从"环保选择"变成了"合规必需"。
对卖方是好事，对买方是成本。
证解决的是归谁，电解决的是从哪来。规则一旦要求说清"从哪来"，证就卖不出原来的价。
三类买家在改合同：钢厂、机房、售电公司
17 条落地之后，三份合同要重写。
第一份是钢厂的购电合同。
存量钢铁要严格落实国家最低比重目标，替代量还要申请省级核定。这意味着合同里要多三样东西：年电量、月曲线、绿证归属。
年电量决定能不能达标，月曲线决定会不会被预警，绿证归属决定碳账算给谁。
这三样过去常写在补充协议里，现在要写进主合同。
补充协议和主合同的区别，在违约的时候才看得出来。
补充协议里没写的，可以协商。主合同里写了的，只能认罚。
所以签字之前，有三句话要问清楚：绿电不够时怎么补，补的部分承认不承认，承认的是哪一年的指标。
这三句话问不明白，合同签得越久，后面越麻烦。
第二份是机房的供电方案。
80% 的绿电比例，靠单一采购渠道很难凑齐。通常是三条腿：一部分直连、一部分交易、一部分自发自用。
三条腿的比例怎么配，取决于机房落在哪。晋北能直连，晋南只能交易。
还有一个变量容易被忽略：储能。80% 是年度比例，但监测是月度的。冬季那几个月绿电少，要么提前多买，要么靠储能搬。
搬电的成本要摊进电价里，这笔账现在很少有人算。
第三份是售电公司的产品合同。
17 条里有一条给了价格锚：省间购电，外购电量成交价格原则上不高于当期本省外送合同均价。
意思是，山西往外送的电是什么价，从省外买进来的绿电就不能比它贵多少。
这条对售电公司是保护，也是约束。
保护在于，买贵了有据可依。约束在于，溢价空间被封住了。
所以售电公司接下来要做的事，不是找更便宜的电，是把"证电合一"做成一个可交付的产品。
一份合同里要有：电量、时段、绿证、绿的溯源凭证、违约条款。
这五样齐了，才算一个合规的绿电产品。
现在市场上能把五样都写清的合同，还不多。
一份能过关的绿电合同，大概长这样。
电量按年定，曲线按月调，偏差按季度结算。
绿证随电量走，同一批次、同一个发电项目，不混批。
溯源凭证附在结算单后面，能查到项目名称和并网时间。
违约条款写两头：卖方没供够怎么赔，买方少买了怎么算。
这五条都不复杂，但要落到纸面上，需要卖方、买方、电网三方都认。
三方都认的合同，通常要跑两三稿。
这也是今年售电公司最实在的一门生意：不是拼电价，是拼谁能把合同写清楚。
四、简短小结
- 山西六部门 10 月 10 日签发 17 条，11 月 9 日公开：钢铁、水泥、电解铝、多晶硅、数据中心按国家最低比重目标，其他"两高"不低于外购电量的 30%。
- 核算不合规的项目，不予通过节能审查和碳排放评价；方案和责任书都要在可研阶段签。
- 单一购买绿证、没有电能量交易，不计入非化石能源电力消费——"买证冲指标"这条路在山西走到头了。
- 存量替代相较 2025 年减少的节能量和碳排放量，经省级核定后可全额作为新上"两高"项目的能耗替代源和碳排放置换源。
- 建立月度监测与时序进度预警，30% 摊到 12 个月是每月 2.5 个百分点，年底突击补不回来。
五、行业观察
这份文件真正改的，不是比例，是时间。
过去绿电是一件"投产后可以补"的事。补的方式很多：买证、买绿电、改口径。
现在它被挪到了可研阶段，挪到了责任书上，挪到了每月一次的监测表里。
时间点一挪，三个角色的动作全变了。
企业要在选址之前想清楚电从哪来。以前选址看地价、看政策、看物流，现在要多看一条：这个位置能不能拉到绿电。
园区要在招商之前想清楚能不能供。一个园区如果只有一条 10 千伏线路，接不了大负荷，也做不了直连。
服务商要在方案之前想清楚账怎么算。三张表——电量、因子、时段——背后是一整套计量和核算能力，不是一张 PPT。
三层里最难的是园区。企业可以搬，服务商可以换，园区搬不了。
一个园区一旦确定了供电结构，二十年就定了。这二十年里，绿电的比例要求只会往上走，不会往下走。
所以真正需要提前动手的，是那些还没被点名、但迟早会被点名的园区。
山西这份文件的适用范围写的是"两高"项目。但 42 号令的名单是会扩的，今天五个行业，明天可能八个。
等到扩到自己的行业再动手，可研已经做完了，供电方案已经定了，改的成本是原来的好几倍。
早一年的成本，通常只有晚一年的三分之一。
信息来源
- 山西省人民政府《我省17条硬核措施促进非化石能源电力消费》，2026 年 11 月 9 日
- 山西省能源局《把最严的约束和最实在的激励同时推出——我省17条硬核措施促进非化石能源电力消费》，2026 年 11 月 9 日
- 山西省能源局等六部门《关于促进非化石能源电力消费的若干措施》（晋能源清洁发〔2026〕145 号），2026 年 10 月 10 日
- 国家发展改革委等四部门《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（2026 年第 42 号令），2026 年 8 月 1 日施行
- 中国新闻网《200余位专家代表齐聚太原共商电碳算协同发展》，2026 年 9 月 4 日
- 新浪财经《志轩：绿电直连是零碳园区建设的关键路径》（零碳中国论坛，2026 年 11 月 3 日成都），2026 年 11 月 9 日
- 广东省能源局《广东省能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》，2026 年 11 月 3 日（羊城晚报 11 月 10 日报道）
- 中国能源产业发展网《70%、54.6%与30%：可再生能源消纳责任权重进入"硬约束"时代》，2026 年 8 月
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本文数据来自公开报道。绿电溢价、绿证单价、电网排放因子、折标煤系数、风电年利用小时数、机房 PUE 与年利用率均为按公开数据推算的估算值，文中已逐处标注，非公告数据；30% 的计算口径以文件原文"扣除余热余压余气发电的用电量之后"为准，各企业实际分母需以省级核算结果确认；重点行业绿电消费比例区间为国家 2026 年指标，逐年调整。引用前请以原始公告为准。