2026年10月23日虚拟电厂行业早报：虚拟电厂的对手不是同行，是那笔不用花的建设费

📑 时间范围：2026年10月22日午后 — 10月23日 02:00（凌晨）。

目录

• 开场｜一个矛盾：同一天，两个数，一笔要建一笔不用建
• 一、今日行业政策动态
  • 1. 湖北：500万千瓦写进规划，电厂一座没多
  • 2. 天津：2000亿元的盘子里，虚拟电厂只占一句话
  • 3. 芜湖：137家公共机构打包，一年1960万元
  • 4. 煤电融合：100公里以内，两本账要分开记
  • 🔧 行业视角（政策）
• 二、虚拟电厂调度软件/平台系统相关新闻
  • 1. 谷歌：1吉瓦的虚拟电厂，一台机组都没有
  • 2. 柯桥：近20家企业，一家一家谈下来
  • 3. 交通集团：云端一套，边缘一堆
  • 4. SafePay：600家关键基础设施，从一条密码进去
  • 🔧 行业视角（软件与平台）
• 三、市场与竞品最新动态
  • 1. 石家庄：740.6万元，平台自己成了一个包
  • 2. 郑州：招的不是设备，是运营商
  • 3. 目标表：500万千瓦和116万千瓦之间
  • 🔧 行业视角（市场与竞品）
• 四、简短小结
• 五、行业观察：不建的那笔钱，怎么变成一张报价单

开场｜一个矛盾：同一天，两个数，一笔要建一笔不用建

10月22日，湖北省人民政府印发了《湖北省新型能源体系建设"十五五"规划》。

文件里有两个数，隔了几段。

一个是储能：到2030年建成新型储能装机800万千瓦，其中电网侧独立新型储能力争200万千瓦。

另一个是虚拟电厂：到2030年调节能力达到500万千瓦。

800万千瓦要买电池、要征地、要并网。500万千瓦要装表、要接线、要签合同。

同样是"调节能力"，一笔是资产，一笔是调度。

同一天，天津开了一场发布会。

市发改委介绍，"十五五"期间围绕五个方面谋划了总投资2000亿元的支撑项目。油气管道、储气库、特高压、抽水蓄能、海上多能互补基地，一项一项列下来。

虚拟电厂出现在其中一句话里：同步推进二氧化碳熔盐储能、地下压缩空气储能试点及城市级虚拟电厂建设。

2000亿元里，它排在"同步推进"。

这两条消息放在一起，指向一个不太好听的事实。

虚拟电厂在规划里的位置，是"可以少建一点"。

少建一座变电站，少铺一条线路，少买一组电池。

它卖的从来不是电，是"不用建"。

这件事在行业里说了很多年，但一直算不清账。因为"不用建"省下的钱，不进任何人的收入表。电网省了投资，政府省了预算，可这笔钱没法开票。

10月22日这一天，有三份材料开始把这件事往账上搬。

一份是芜湖的中标公告：137家公共机构整体托管，一年1960万元，托管10年。

一份是谷歌的公告：在PJM建1吉瓦虚拟电厂，一台机组都不建。

一份是石家庄的招标：740.6万元，买一个"负荷型虚拟电厂"。

一个买服务，一个买容量，一个买系统。

三种买法，问的是同一个问题：不建的那笔钱，怎么付给替你调的人。

一、今日行业政策动态

1. 湖北：500万千瓦写进规划，电厂一座没多

湖北这份规划，把虚拟电厂写到了2030年。

表述很直白：大力培育虚拟电厂主体，引导工业园区、智能楼宇、电动汽车等可调节负荷参与电力运行调节，持续扩大需求侧灵活调节资源库。

目标是500万千瓦。

同一份文件里，储能的数字更硬：800万千瓦，其中200万千瓦是电网侧独立储能，要能承担顶峰保供。

两个数字放在一起看，比例是1比1.6。

也就是说，湖北给"不用建的电厂"留了相当于储能六成的额度。

规划里还有一句容易被跳过的话：推动电网调控模式由以主干电网为主向主配微网协同转变。

这句话是给平台出的题。

主干电网的调度对象是机组，几十台，曲线平滑。主配微网协同的调度对象是台区、是园区、是一台充电桩，数量以万计。

对象一变，系统就得换。

对做平台的人，这一节的含金量不在500万千瓦，在"主配微网协同"六个字。

省里的调度系统往下伸，伸到配网，伸到台区。伸到哪一层，哪一层就需要一套能报数、能接令、能核验的系统。

这套系统不会只有一套。省市两级要一套，地市要一套，园区和资源方手里还要一套。

500万千瓦是目标，也是接口数量。

再说门槛。

公开梳理提到，湖北对虚拟电厂的要求是可调节能力不低于1万千瓦、连续调节不低于1小时。这个门槛在全国算中等偏严。

1万千瓦，一个县级项目就能达标。1小时，储能和可中断负荷都能算，纯空调负荷偏紧。

门槛不高，难的是接入。

五百万千瓦要落成，得有多少家运营商？

按平均一家5万千瓦算，需要100家。按平均一家2万千瓦算，需要250家。

这个数字往下推，是一串很具体的活：250次能力测试、250份接入方案、250套对接调试，以及每个月250张结算单。

省级平台做不了这么多手工活。它只能做标准接口，把活压给运营商。

所以500万千瓦这个目标，真正的约束不是资源够不够，是运营商的队伍够不够。

队伍不够，目标就只能靠几家头部撑；撑到最后，又回到"单家厚度"那个老问题上。

2. 天津：2000亿元的盘子里，虚拟电厂只占一句话

天津这场发布会是10月22日开的。

市发改委副主任刘涛介绍，"十五五"期间围绕油气安全、新型电网建设、新能源集成发展、能源绿色低碳转型、未来能源布局五个方面，谋划形成总投资2000亿元的支撑项目。

逐项看下来，钱的去处很清楚。

油气侧是海上管道联通、渤西处理厂扩容、大港储气库群增容。电网侧是黑龙江—天津特高压直流前期、跨省绿电直供、西部入津特高压通道。新能源侧是蓟州风光火储一体化基地、海上多能互补基地。

虚拟电厂的位置在这里：推进二氧化碳熔盐储能、地下压缩空气储能试点及城市级虚拟电厂建设。

一句话，三个试点，并列。

这不是不重视。这是预算的排序方式。

特高压是几百亿的事，储气库是几十亿的事，城市级虚拟电厂是几亿的事。放在同一张纸上，只能写一句话。

但这一句话有个定语：城市级。

不是园区级，不是企业级，是城市级。

城市级意味着牵头方是市政府，不是某个园区管委会。也意味着这套系统要覆盖全市，要跟市级负荷管理中心、交易中心、配网调度三方对接。

这类项目的钱不多，条件不少。

对平台商，这类单子的价值不在合同额，在"这张网归谁建"。城市级平台一旦定了供应商，后面的区级、园区级大多沿用同一套接口。

一句话的预算，可能带出一串单子。

再说"城市级"这三个字的分量。

国内已经跑出城市级样本的城市不多。深圳2022年成立市级虚拟电厂管理中心，目前实时可调节能力130万千瓦。上海的市级管理中心2025年成立，2027年可调能力目标220万千瓦。

这两个城市的共同点是：管理中心是实体，有编制、有考核、有对接窗口。

天津现在还在"谋划建设"阶段。从谋划到实体，中间要过三关：谁牵头、钱从哪出、跟谁对接。

第一关通常是市发改委或市工信局牵头，电网企业执行。第二关看是走财政预算还是走电网技改。第三关最麻烦，要同时对接负荷管理中心、交易中心和配网调度。

三关过完，平台才有明确的甲方。

对平台商，这个阶段的动作不是投标，是跟着可研走。可研阶段写进去的技术路线，基本决定了后面三年的接口标准。

等招标公告出来再进场，通常只能改外壳。

3. 芜湖：137家公共机构打包，一年1960万元

10月22日上午10点18分，芜湖市湾沚区发了一份中标结果公告。

项目名字很长：湾沚区一体推进公共机构领域合同能源管理项目。

采购人是湾沚区机关事务服务中心。中标金额1960万元/年。评审总得分88.71分。

中标的不是一家公司，是联合体。

牵头单位是芜湖沚津绿色能源有限公司。成员单位三个：芜湖市虚拟电厂有限责任公司、无锡锐泰节能系统科学有限公司、中建四局芜湖建设投资有限公司。

服务范围写得很细：对全区137家公共机构做既有建筑节能改造、分布式光伏建设、智慧能源监测管控平台搭建、水电暖通系统优化、绿色低碳运维、能耗统计分析。

一句话，把137家单位的能源事务整体托管。

期限分两段：能源费用托管10年，光伏发电20年。两段都从整体验收合格的次月1日起算。

托管期内，年综合节能率不低于8%。

这份公告值得看的地方，是虚拟电厂公司在联合体里的位置。

它既不是牵头方，也不是独自提供技术的一方。它跟一家节能服务公司、一家建筑央企排在一起。

这说明在政府侧的项目里，虚拟电厂还没成为一个独立的采购品类。它被装进"合同能源管理"这个老框子里。

框子老，但金额不小。1960万元一年，十年接近两个亿。

两个亿买的是什么？买的是137家单位不新建能源设施、不单独招运维、不各自改造。

把1960万元摊到137家，平均一家一年约14.3万元。

这个数放在公共机构身上，是个什么水平？

一家中等规模的机关办公楼，一年的电费加维护，通常在几十万元量级。14.3万元买的是改造投入、平台、运维和能耗管理一整套。

从财政角度看，这笔钱的算法是：改造不花财政的钱，用省下来的能源费用支付服务费。

这就是合同能源管理的老逻辑。它不新增预算，只重新分配预算。

虚拟电厂在这个逻辑里，位置有点尴尬。

它的收益来自需求响应和峰谷价差，但公共机构的可调负荷有限：空调、照明、水泵，能压的幅度不大，且不能影响办公。

所以在这类项目里，虚拟电厂更像是"顺带做的功能"，不是主角。

主角是光伏和节能改造。

这也解释了为什么它只是联合体成员。牵头方要能垫资、能施工、能扛十年运维，虚拟电厂公司扛不了。

对平台商，这类项目的门槛不在技术，在身份。你得先是一个能承接托管的联合体成员，才轮得到谈平台。

单卖一套监测系统，进不了这个门。

4. 煤电融合：100公里以内，两本账要分开记

10月21日，国家能源局公开了《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》，文号国能发电力〔2026〕69号，9月28日印发。

10月22日，多地能源主管部门转载。

文件给了五类场景：新能源接入近区公用煤电机组、接入近区热电联产机组、海上风电接入沿海煤电机组、近区新能源接入自备煤电机组、厂内或近区新能源直连煤电厂用能系统。

五类场景，一个共同动作：让新能源借用煤电的送出线路。

技术要求里有四条硬杠杠。

第一，融合项目要与公用电网形成清晰的物理界面与责任界面，公平承担相关费用。

第二，新能源场址边缘距煤电厂址直线距离原则上不超过100公里。

第三，应具备煤电与新能源独立电量计量条件，合理设置关口计量表。

第四，新能源要实现"可观、可测、可调、可控"。

还有一条政策空间：融合项目新能源产生的弃电，不纳入新能源利用率统计与考核。

五类场景列出来，指向很清楚。

五类场景，四种接法，一个共同前提：物理界面要清。

100公里这条线，看着是个技术参数，实际是一条经济边界。

100公里以内，线路投资可控，线损可算，责任可划。超过100公里，跟新建一条送出线路没区别，融合的意义就没了。

这条线还有一个隐含作用：它把"近区"变成了可核查的条件。

场址边缘到厂址的直线距离，是量得出来的。量得出来，就能审。

把这五条连起来看，是一件事：把两本账分清楚，才允许合起来送。

煤电和新能源共用一条线路，但电量要分开记，责任要分开担，考核要分开算。

这跟虚拟电厂面对的是同一个问题。

一个虚拟电厂聚合了几百户，每户的电表是电网的，结算单是自己的。中间差一个计量口径，争议就落在运营商头上。

69号文把这件事写成了前置条件：想共用线路，先把关口表装对。

不装表，就别谈融合。

🔧 行业视角（政策）：这四份材料看着不相关，落点却一致——都在回答"边界在哪"。湖北给的是空间边界：500万千瓦，落在主配微网协同的框架里。天津给的是预算边界：2000亿元里，虚拟电厂只占一句"同步推进"，定语是城市级。芜湖给的是合同边界：137家单位打成一个包，虚拟电厂只是联合体成员之一。69号文给的是计量边界：100公里以内可以共用线路，但关口表必须分开装。四个边界合起来，就是虚拟电厂能报价的范围。边界画得越清，价格越好谈。

二、虚拟电厂调度软件/平台系统相关新闻

1. 谷歌：1吉瓦的虚拟电厂，一台机组都没有

10月22日，谷歌和Voltus同时发了公告。

内容是在PJM建1吉瓦虚拟电厂。新增1070兆瓦，加上6月签的100兆瓦，合计约1.07吉瓦。

PJM覆盖13个州和华盛顿特区，服务约6700万人。

这个数字的分量在于它的来源。它不是新建机组，是从企业和家庭的存量设备里聚出来的。

谷歌出钱，Voltus去聚合。电网紧张时，Voltus发信号，参与方用电池、智能温控器、工业流程调整来降负荷。

省下的钱，一部分变成参与方的账单减免和直接付款。

这套机制有个名字：Bring Your Own Capacity，自带容量。

逻辑很朴素。数据中心要用很多电，就得承担相应的容量义务。过去是去买发电容量，现在是出钱让别人少用电，把自己那份义务抵掉。

对谷歌，这是把"新增负荷"变成"新增灵活性"。

对PJM的用户，这是把数据中心的增长变成一笔收入。

有三处细节值得记。

第一，融资节奏。Voltus在10月8日刚完成2.25亿美元D轮。两周后公布这个1吉瓦的合同。钱和单子是配套的。

第二，期限说法不一。有媒体引述约为三年，也有引述称合同延续到2040年。两家公司的公告都没写清楚。

第三，规模风险。1吉瓦散在成千上万个点位上。真到了电网告急那天，能不能同时响应，是另一回事。

Voltus自己的人也承认这一点。用他们的话说，接下来三到五年要证明的是，这套东西能不能做到10吉瓦、15吉瓦、20吉瓦。

公告里还引了Brattle的一份研究：更好的电网利用率，可以让美国用户十年省下超过1000亿美元。

这是行业估算，不是这笔交易的预测。

但它说清了这门生意的钱从哪来：不是从发电侧抢，是从"少建"里分。

把市面上几种"自带容量"的做法摆在一起，差别在谁掏钱、谁担风险。

四种模式里，第一种增长最快。原因简单：掏钱的人有明确的义务要抵，抵不掉就要多花钱。

这比补贴稳。补贴看预算，义务看合同。

风险也在这。

合同写的是容量，考核看的是响应。1吉瓦散在成千上万个点位上，真到告急那天，能调出多少，取决于那天有多少人愿意配合。

这也是Voltus自己说的，接下来几年要证明的事。

2. 柯桥：近20家企业，一家一家谈下来

10月22日下午，绍兴柯桥发了一条本地消息。

杭绍临空开发集团下属的混改企业临空新奥能源，在临空示范区做了一个虚拟电厂。

做法很土：聚焦印染、轻纺等重点工业园区，逐企开展资源摸排、容量校核、平台签约。

一家一家跑。

跑下来的结果：聚合用户侧储能10.49兆瓦/20.98兆瓦时，覆盖近20家工贸企业。

报道同时给了"可调负荷55.25兆瓦"和"总可调容量28.26兆瓦"两个数。两者口径不一致，本文只取储能规模与企业数量。

运行逻辑也不复杂。

每天0时到8时，谷电时段，引导储能低价充电，鼓励企业错峰生产，单度电成本可降0.3到0.4元。

8时到11时，峰段，调度储能反向送电，企业拿收益。

接入平台的企业，综合收益数万元。

这套东西没有新技术。储能是现成的，平台是买的，收益来自峰谷价差。

它的价值在"逐企"两个字。

印染厂的负荷曲线不一样，轻纺厂不一样，同一个园区里的二十家企业，可能有二十种可调方式。摸排、校核、签约，每一步都得进厂。

平台能复制，进厂不能复制。

这也解释了为什么区域型虚拟电厂做不大。一个团队一年能跑通二十家，跑一百家就要加人。加到什么时候，边际成本才下来，没人算得清。

反过来看，这类项目的护城河也不在软件。

二十家企业签了约，换了平台商，合同还在。除非把关系也一起换掉。

3. 交通集团：云端一套，边缘一堆

10月22日，一篇关于路域虚拟电厂的梳理稿，把交通集团的打法串了起来。

时间线是这样的：2025年10月，山东高速能源发展落地高速领域的发电类虚拟电厂；2025年12月，云南交投通过云南省虚拟电厂管理中心准入测试；2026年5月，陕西交控绿色发展集团科新公司拿到省级虚拟电厂业务准入资质；2026年6月，湖北交投新能源的高速公路虚拟电厂项目获批市场化交易运营资质；2026年10月，浙江交通集团景文高速隧道分布式储能项目完成虚拟电厂聚合签约，接入电网虚拟电厂资源池。

一年时间，五家交通集团进场。

五家走的路不完全一样。

山东走的是发电类，把沿线的光伏当成电源来聚合。云南、陕西、湖北走的是准入测试和资质，先把身份拿到。浙江走的是储能，把隧道口的电池接进资源池。

路径不同，顺序一致：先拿身份，再谈资源，最后建平台。

为什么是交通？

因为它们手里天然有一套源网荷储。边坡、服务区屋顶、隧道口、枢纽空地可以铺光伏；服务区、收费站、隧道群是专线供电，边界清晰；充电桩、隧道通风照明是 24 小时不断的负荷；沿线还有分布式储能。

更关键的是第四点：这套系统是封闭的。

一个服务区的配用电系统，产权清楚，计量点清楚，结算边界清楚。对虚拟电厂来说，这比一个混着十几家租户的商业楼宇好做得多。

技术架构也顺理成章：云端一套平台，边缘一堆控制器。边缘侧就地采集、下发、秒级响应；云端统一建模、统一调度、统一对外交易。

一个省几十个服务区、上百个隧道，聚起来就是一个可交易的单元。

这条路的难点不在技术，在组织。

高速公路的资产归集团，运营归路段公司，电费归各个单位。要把几十个点位的调节权收到一张合同里，先得把内部的责任分清。

分不清，平台建好了也调不动。

这也是交通集团比一般聚合商有优势的地方：它是资产所有者，内部协调比外部谈判便宜。

4. SafePay：600家关键基础设施，从一条密码进去

10月22日，美国CISA、FBI、特勤局联合国际伙伴发了一份公告。

对象是一个叫SafePay的勒索软件团伙。

公告给的数字是：约600家机构被攻破，分布在美洲、欧洲、澳大利亚，跨越多个关键基础设施行业。

这个团伙2024年8月起活跃，是今年最活跃的几个之一。

入侵路径写得很具体：窃取或猜出密码、利用安全系统的漏洞、钓鱼、滥用VPN接入，有时用自动化脚本打互联网暴露设备。

进去之后的动作也具体：创建新账号或接管既有账号，用系统自带的合法工具横向移动，关掉安全软件，停掉备份服务，重置网络存储，再加密。

勒索金额按营收比例要，用加密货币付。

这份公告跟虚拟电厂有什么关系？

关系在"看不见"这三个字。

虚拟电厂的指令链条比传统电厂长。调度到省级平台，省级平台到运营商，运营商到网关，网关到设备。四跳。

四跳里任何一跳被拿下，回传的数据就可以是假的。

假数据比没数据麻烦。没数据你会去查，假数据你会拿去结算。

公告里还有一句值得注意：这个团伙偏好打"互联网暴露且存在已知漏洞"的设备。

网关、边缘控制器、通信管理机，正好是这类设备。它们通常装在配电房，由集成商配好就走，固件几年不更新。

虚拟电厂的成本表里，安全通常排在最后。预算紧先砍它，工期紧先省它。

等到结算单对不上，才回头查。

再说一层具体的。

虚拟电厂的回传数据，通常走两条路：一条是运营商的专网，一条是公网加密隧道。前者贵，后者便宜。

用公网的中小项目占多数。

公网的好处是快，坏处是暴露面大。一个网关开了远程维护端口，就等于在互联网上挂了一个入口。

这类入口，扫描器几分钟能扫完一个省。

处理办法不复杂，但都要花钱：把远程维护收进堡垒机、给网关单独划VLAN、固件纳入版本管理、把"谁在什么时候登录过"记下来。

这四件事，一件都不产生响应收益。

所以在项目验收表上，它们通常排在最后一行，或者干脆没有这一行。

等到出事，这一行会变成第一行。

🔧 行业视角（软件与平台）：这一天出现了四种平台形态。谷歌那套是"资金驱动型"，大用户出钱买容量，平台只管聚合和结算。柯桥那套是"关系驱动型"，靠人一家一家进厂签约。交通集团那套是"资产驱动型"，资源是自己的，平台只需要把内部责任理清。第四种是"项目驱动型"，跟着工程走，工程结束系统就没人管。四种形态的差别不在功能表，在钱从哪来、关系在谁手上、设备归谁。这三个问题答完，平台该长什么样就定了。

三、市场与竞品最新动态

1. 石家庄：740.6万元，平台自己成了一个包

11月4日上午8点45分，石家庄一个项目截标。

项目名字叫"源动聚能负荷型虚拟电厂"，金额740.5988万元。

精确到元。这种报价精度，通常是概算做得很细的政府或国企项目。

值得说的是"负荷型"三个字。

虚拟电厂一般分几类：发电类、储能类、负荷类、源荷类。分类方式各省不同，但逻辑一致——按聚合对象的物理特性分。

"负荷型"意味着聚合的是可中断的工业负荷、楼宇空调、用户侧储能这类需求侧资源。核心能力是摸排、评估、指令分解、响应核验。

不是发电预测，不是节点报价。

把类型写进项目名称，说明甲方已经想清楚要买什么。

这跟几个月前的情形不一样。那时候虚拟电厂多半写在建设内容里，跟光伏、储能、充电桩打包，没有独立科目。

现在它自己成了一个包，有自己的预算、自己的技术规范、自己的验收标准。

740万元买的是什么？大概率是平台软件＋终端＋接入调试＋首年运维。

不算贵，也不算便宜。对一个地市级负荷型虚拟电厂，这个价位能做出东西，但做不厚。

对投标方，这类项目的关键不在报价，在能不能证明"调得动"。

甲方现在会问三个问题：你接过多少户？这些户一年被叫过几次？叫了之后响应率是多少？

答不上来，价格再低也没用。

同一批信息里还有两个单子，量级差得很远。

一个是20万元的一次调频装置，给一个光伏扶贫电站补装。这是最小的那张单。

一个是郑州的运营商合作伙伴招募，第二次发布，没有金额。这是最虚的那张单。

三张单排在一起，正好是产业链的三层：平台、运营、终端。

三层里，中间那层最不稳定。

平台是一次性交付，验收完就结账。终端是硬件，装上就完事。运营是长期活，签了合同才开始花钱。

所以运营商招募通常要发第二次、第三次。不是没人愿意干，是算下来不划算。

一个地市级项目，可调资源可能只有几万千瓦。一年被叫到的次数，取决于电网缺不缺、价格高不高。

叫十次，分成有限。叫两次，连人都养不住。

这个账，甲方也算得出来。所以现在越来越多的项目，把"运营"和"平台"分开招：平台一次性买断，运营按效果付费。

分开招的好处是责任清楚，坏处是两边容易扯皮。响应不到位，是平台没发指令，还是运营没落实？

这类争议，将来会变成结算单上的常客。

2. 郑州：招的不是设备，是运营商

郑州永耀的招募，是第二次发布。

第一次没招满，或者条件要改。两种情况都说明一件事：愿意干这个活的人不够。

这跟两年前不一样。

两年前各地招虚拟电厂，招的多是平台和终端。买一套系统，装一批表，项目就结束了。

现在招的是"运营商合作伙伴"。

运营商要干的活，比装系统麻烦得多：找资源、谈合同、做能力测试、报量报价、接指令、核响应、对结算单、处理偏差考核。

这些活干完了，才轮到分钱。

所以这类招募通常不设总价，设的是入围条件和分成比例。

对设备商，这类招募的价值不在订单，在名录。进了名录，才有机会被带到项目里。

对平台商，这类招募是双刃剑。进去了，等于把客户关系交给别人；不进去，连项目都看不到。

这也是行业当下的一个结构性尴尬：干活的和收钱的不一定是同一家。

再往深一层，分成模式本身也有问题。

按收益分成，前提是收益算得清。可虚拟电厂的收益有好几本账：需求响应的补偿、峰谷价差的套利、需量电费的节省、考核罚款的避免。

前三本有单据，第四本没有。

第四本恰恰是大头。一个工厂因为少用了几百千瓦，避免了一次变压器增容，这笔钱从来没进过任何一张发票。

所以分成合同通常只分前三本。第四本归甲方，因为它看不见。

这也是"不建的钱"最难变现的地方：它真实存在，但不在账上。

3. 目标表：500万千瓦和116万千瓦之间

把各地公开的虚拟电厂目标凑在一起，能看出一个梯度。

目标是一回事，建成是另一回事。

已披露的现状里，安徽省级平台接入28家、116万千瓦；浙江累计接入超360万千瓦（第三方口径）；深圳市级中心实时可调130万千瓦。

拿湖北的500万千瓦对安徽的116万千瓦，差4倍多。拿全国的5000万千瓦对已建成的数，差得更远。

这个差距不是坏消息。

规划目标本来就要超前。真正值得注意的是差距的结构：差在"户数"还是差在"单户厚度"。

安徽28家做出116万千瓦，平均一家4.1万千瓦。浙江65家做出360万千瓦，平均一家5.5万千瓦。

一个靠家数，一个靠头部。

这两种结构，对平台的要求完全不同。前者要的是"帮小运营商把能力做起来"，后者要的是"帮大运营商把结算做准"。

选错了方向，系统做得再全也用不上。

🔧 行业视角（市场与竞品）：三份材料讲的是采购口子在变形。石家庄把"负荷型"写进项目名，说明甲方开始按类型买，不再打包。郑州招运营商而不是招设备，说明甲方要的是能干活的人，不是能演示的系统。目标表则提醒一件事：规划值和建成值之间差着一个执行层，这个执行层就是运营商。谁在这个层上有队伍，谁就能接到下一批单子。

四、简短小结

1. 湖北省10月22日印发《新型能源体系建设"十五五"规划》，提出2030年虚拟电厂调节能力达到500万千瓦、新型储能装机800万千瓦（其中电网侧独立储能力争200万千瓦），并推动调控模式由以主干电网为主向主配微网协同转变。

2. 天津市10月22日发布会披露，"十五五"谋划总投资2000亿元能源支撑项目，城市级虚拟电厂与二氧化碳熔盐储能、地下压缩空气储能试点并列"同步推进"；国家能源局国能发电力〔2026〕69号文明确煤电与新能源融合的五类场景、100公里接网边界、独立电量计量与"四可"要求，弃电不纳入利用率考核。

3. 芜湖市湾沚区137家公共机构整体托管项目10月22日公示中标，金额1960万元/年，能源费用托管10年、光伏20年，年综合节能率不低于8%；芜湖市虚拟电厂有限责任公司以联合体成员身份参与。

4. 谷歌与Voltus于10月22日宣布在PJM扩建1吉瓦虚拟电厂（新增1070兆瓦），采用"自带容量"模式；柯桥临空新奥聚合用户侧储能10.49兆瓦/20.98兆瓦时、覆盖近20家工贸企业；浙江交通集团景文高速隧道储能完成聚合签约。

5. 石家庄源动聚能740.5988万元负荷型虚拟电厂11月4日截标，郑州永耀运营商合作伙伴二次招募11月6日截止；CISA等机构10月22日联合通报SafePay勒索软件已攻破约600家关键基础设施机构。

五、行业观察：不建的那笔钱，怎么变成一张报价单

把这一天摊开，最值得记的不是哪个数。

是"不建"这件事，第一次有了三种付钱方式。

第一种是政府付。芜湖137家公共机构，一年1960万元，托管十年。政府不新建能源设施，把钱付给替他管的人。

第二种是大用户付。谷歌出钱，让PJM的企业和家庭少用电，抵掉自己那份容量义务。

第三种是资源方自己付。柯桥的二十家印染厂，自己买储能、自己接入平台，赚峰谷差价的0.3到0.4元。

三种付法，三种账本。

第一种算的是财政预算，第二种算的是容量义务，第三种算的是电费单。

同一套技术，落在三本不同的账上，价格可以差十倍。

这就是虚拟电厂报价难的根源。

行业里有个习惯，喜欢拿"调节能力"报价。一兆瓦多少钱，一年多少钱。

这个报价方式在发电侧行得通，在负荷侧行不通。

因为负荷侧的能力不是买来的，是谈来的。二十家企业，二十份合同，二十种可调方式。谈下来的成本和谈下来的能力，往往不成比例。

所以真正能谈的价格，不在"能力"上，在"避免的投资"上。

一座110千伏变电站，加上线路、间隔、征地，投下去是几亿。台区增容，一台变压器加改造，几十万到上百万。

这些钱，本来是要花的。

虚拟电厂如果能证明"这笔钱可以晚花三年"，它就有资格分一部分。

这个逻辑在国外已经跑通了。谷歌那1吉瓦，本质是把"新建调峰容量"的钱，转成了"付给用户的灵活性费用"。

国内的路径不太一样。政府侧的托管、园区的合同能源管理、大用户的需量管理，都是这个逻辑的变体，只是名字不同。

名字不同，账就难并。

再往下想一层。

"不建"这门生意，最难的地方在哪？

不在技术，在证明。

你得证明：如果不装这套系统，那台变压器今年夏天就会过载。这个证明，电网认，财政才认。

而"会不会过载"这件事，取决于天气、取决于订单、取决于那家工厂今年接了多少活。

不确定性在这里，价值也在这里。

能把这个不确定性算准的人，才有资格报价。

最后说一句实在话。

过去三年，行业比的是接进来多少。接入容量、聚合户数、平台功能，这些数好报。

接下来比的会变成另外两件：你能不能替甲方省下一笔确定的投资，以及你能不能让这笔省下来的钱，出现在他的预算表上。

第一件靠技术，第二件靠话术之外的东西——你得懂甲方的账是怎么编的。

补一句关于时间的话。

"不建"这门生意，节奏跟"建"完全相反。

建一座变电站，前期慢，施工快，投运后几十年不动。虚拟电厂反过来：前期快，接入快，之后每年都要重新证明一次自己。

今年调得好，不代表明年调得好。设备会老化，企业会换产线，合同会到期。

所以它的收入不是年金，是续约。

续约靠什么？靠一张张响应记录，靠每次考核的分数，靠结算单不出错。

这些东西不产生故事，但决定明年还有没有单子。

行业里喜欢讲规模，规模确实好看。可这门生意的底子，是一年一年续下来的。

续不上，规模就是一堆过期的合同。

一个在配电房，一个在财务室。

两头都走得通，这门生意才成立。

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信息来源

• 《湖北省新型能源体系建设"十五五"规划》（湖北省人民政府2026年10月22日印发，湖北省人民政府网站发布）——提出到2030年建成新型储能装机800万千瓦、其中新增可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模力争达到200万千瓦；到2030年虚拟电厂调节能力达到500万千瓦；大力培育虚拟电厂主体，引导工业园区、智能楼宇、电动汽车等可调节负荷资源参与电力运行调节；新能源利用率保持90%以上；构建主配微网协同调度机制，推动电网调控模式由以主干电网为主向主配微网协同转变（省级政府规划原文口径）
• 天津市"十五五"能源项目谋划新闻发布会（2026年10月22日天津市政府新闻办举行，据中国新闻网、北方网报道）——市发展改革委副主任刘涛介绍，"十五五"期间围绕油气安全、新型电网建设、新能源集成发展、能源绿色低碳转型、未来能源布局五个方面谋划形成总投资2000亿元的支撑项目；新型电力系统建设方面推进二氧化碳熔盐储能、地下压缩空气储能试点及城市级虚拟电厂建设，加快黑龙江—天津特高压直流输电项目前期工作（地方政府发布会与媒体报道口径，项目尚处谋划阶段）
• 芜湖市湾沚区一体推进公共机构领域合同能源管理项目中标结果公告（芜湖市公共资源交易监督管理局2026年10月22日10:18发布，项目编号WH12CG2026FW0286）——中标金额19600000元/年；中标供应商为芜湖沚津绿色能源有限公司（联合体牵头）、芜湖市虚拟电厂有限责任公司、无锡锐泰节能系统科学有限公司、中建四局芜湖建设投资有限公司；服务范围覆盖全区137家公共机构的既有建筑节能改造、分布式光伏建设、智慧能源监测管控平台搭建等；能源费用托管期限10年、光伏发电合作期限20年；托管期年综合节能率不低于8%；评审总得分88.71分；采购人为芜湖市湾沚区机关事务服务中心（政府采购中标公告口径，最终以合同为准）
• 《关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（国能发电力〔2026〕69号，国家能源局2026年9月28日印发，10月21日公开发布，新华社报道，多地能源主管部门10月22日转载）——提出五类融合场景模式；融合项目应与公用电网形成清晰的物理界面与责任界面并公平承担相关费用；新能源可选择接入煤电厂区内储能储热设施、厂内配电装置或送出系统第一接入点；原则上融合项目新能源场址边缘距离煤电厂址直线距离不超过100公里；应具备煤电与新能源独立电量计量条件、合理设置关口计量表；新能源应实现"可观、可测、可调、可控"；融合项目新能源产生的弃电不纳入新能源利用率统计与考核；鼓励融合项目年度碳排放水平较融合前降低5%以上、力争降低10%以上（国家能源局文件原文与新华社报道口径）
• 谷歌与Voltus扩建PJM虚拟电厂公告（Voltus新闻稿与谷歌公司博客，2026年10月22日）——新增1070兆瓦，叠加2026年6月的100兆瓦协议，合计约1.07吉瓦；PJM覆盖13个州与华盛顿特区、服务约6700万人；采用"自带容量（BYOC）"模式，由谷歌出资、Voltus聚合企业与家庭的电池、智能温控器、工业流程调整等灵活资源；Voltus称其管理超过7.5吉瓦分布式资源、覆盖北美9个批发市场，并称2030年目标为20吉瓦；公告引用Brattle Group研究称更好的电网利用率可使美国用户十年节省超1000亿美元（企业公告与媒体报道口径；合同期限各方报道不一，一说约三年、一说延续至2040年；1000亿美元为行业估算，非本交易预测）
• 绍兴柯桥临空新奥虚拟电厂（柯桥发布2026年10月22日，新浪财经、网易转载）——由杭绍临空开发集团下属混改企业临空新奥能源建设运营，聚焦印染、轻纺等重点工业园区逐企开展资源摸排、容量校核与平台签约；已聚合用户侧储能10.49兆瓦/20.98兆瓦时，覆盖近20家工贸企业；0时至8时谷段引导储能充电、鼓励错峰生产，单度电成本可下降0.3至0.4元，8时至11时峰段调度储能反向送电；报道同时给出"可调负荷55.25兆瓦"与"总可调容量28.26兆瓦"两个数值，两者口径不一致，本文只取储能规模与企业数量（地方媒体与企业披露口径，运行数据为企业自行统计）
• 路域虚拟电厂梳理（搜狐网2026年10月22日《深度｜路域虚拟电厂接连投运，交通集团如何玩转VPP？》）——2025年10月山东高速能源发展落地高速领域发电类虚拟电厂；2025年12月云南交投集团虚拟电厂通过云南省虚拟电厂管理中心准入测试；2026年5月陕西交控绿色发展集团科新公司获省级虚拟电厂业务准入资质；2026年6月湖北交投新能源公司高速公路虚拟电厂项目获批电力市场化交易运营资质；2026年10月浙江交通集团景文高速隧道分布式储能项目完成虚拟电厂聚合签约并接入电网虚拟电厂资源池；技术架构为"云端平台＋边缘控制器"（行业媒体梳理口径，各项目进度以企业公告为准）
• SafePay勒索软件联合公告（美国CISA、FBI、特勤局及国际伙伴2026年10月22日发布，据Industrial Cyber报道）——该团伙自2024年8月起活跃，已在美洲、欧洲、澳大利亚攻破约600家机构，跨越多个关键基础设施行业；初始访问途径包括窃取或猜测密码、利用安全系统漏洞、钓鱼与滥用VPN接入，并使用自动化脚本攻击互联网暴露设备；进入后创建或接管账号、使用合法系统工具横向移动、关闭安全软件、停止备份服务、重置网络存储后加密文件；索要按营收比例的加密货币赎金（政府联合公告与媒体报道口径，受影响机构名单未公开）
• 虚拟电厂招采信息汇总（杭州领祺科技2026年10月22日行业情报汇总）——石家庄源动聚能负荷型虚拟电厂项目金额740.5988万元、2026年11月4日08:45截标；郑州永耀虚拟电厂运营商合作伙伴第二次招募、2026年11月6日截止、未披露金额；安徽颍东光伏扶贫电站一次调频装置采购金额20万元、2026年10月22日09:30开标（第三方招标情报汇总口径，招标人全称与建设内容清单未在公开摘要中披露，以招标文件为准）
• 各地虚拟电厂规划目标与建成情况（据公开规划文件与媒体梳理）——全国2030年虚拟电厂最大调节能力5000万千瓦以上（国家层面规划）；湖北2030年500万千瓦（省级规划）；江苏2030年500万千瓦、上海2027年220万千瓦、山东2027年200万千瓦、浙江2030年400万千瓦以上（媒体梳理与第三方解析口径）；已披露现状：安徽省级平台接入28家、116万千瓦（2026年10月21日媒体报道），浙江累计接入超360万千瓦、65家运营商（第三方解析口径），深圳市级虚拟电厂管理中心实时可调130万千瓦（2026年10月21日媒体报道）（规划值与建成值年份、口径均不统一，不可相加或换算）

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本文所涉资讯均来自公开渠道，仅供行业参考，不构成任何投资建议。文中标注为"省级政府规划原文口径""地方政府发布会与媒体报道口径""政府采购中标公告口径""国家能源局文件原文与新华社报道口径""企业公告与媒体报道口径""地方媒体与企业披露口径""行业媒体梳理口径""政府联合公告与媒体报道口径""第三方招标情报汇总口径"的数据，均为政府公告、交易机构文件、企业自行披露、媒体转载或第三方测算，非官方统计，请以原始文件为准。湖北省规划指标为2030年目标值，实施进度可能调整；天津市相关项目尚处谋划阶段，投资规模与建设内容以正式批复为准；芜湖项目金额与期限为中标公告口径，实际执行以合同为准，托管期内节能率考核方式以合同约定为准；谷歌与Voltus的1吉瓦规模为企业公告口径，合同期限各方报道存在分歧，实际可调用能力未经第三方验证，Brattle的1000亿美元为行业层面估算、与本交易无对应关系；柯桥项目的可调容量披露值存在口径矛盾，本文未采用；路域虚拟电厂各项目进度来自行业媒体梳理，未经各企业逐一确认；SafePay相关数据来自政府联合公告，受影响机构名单未公开，本文不对任何具体企业或行业的安全水平作评价；石家庄、郑州、颍东三个项目的金额与时间来自第三方招标情报汇总，招标人全称与建设内容未完整披露，以招标文件为准；各地规划目标与建成值年份、口径不统一，本文仅用于观察量级，不构成横向对比结论。